所谓国家行动，并不是指“国家出钱”。如果关注点仅仅放在“中央会给多少投资”“国家会给哪些特殊政策”这些方面，那就舍本逐末甚至南辕北辙了
最近，在一个关于“一带一路”建设的研讨会上，国家发改委一位领导明确表示：不存在谁在路上、谁在带上，谁不在路上、谁不在带上的问题，“不存在哪个省缺席的问题”。这番表态，体现了中央的精神，也让那些没有被《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》直接“点名”的省份，松了口气。
其实，“在不在里面”本身不成其为一个问题，真正的问题是“怎么发挥作用”。
这几年，随着“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大区域发展构想的提出并付诸行动，加上之前的西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先四大板块的发展战略，中国区域发展总体布局“四大板块”加“三个支撑带”初步形成。
除此之外，最近几年还陆续出台了若干中观层面的次区域发展规划，比如刚刚出台的长江中游城市群发展规划等。这些不同层面的区域发展策略渐次推出，反映了我们国家在优化区域发展空间布局、促进区域协调发展方面的思路和政策日臻成熟和完善。那么，怎样理解和把握这些重大区域发展规划?如何让其真正落地并产生实效?
从以往情况看，但凡一项重大区域发展规划酝酿出台，大多会出现各地竞相要求加入的场面。这次“推动共建‘一带一路’的愿景与行动”发布之后，各地积极性同样高涨，最关心的问题就是“我在不在里面”。这当然可以理解。抓住机遇，让本地区的发展搭上国家层面的“顺风车”，既可以顺风顺水，也可以倒逼改革。
不过，有必要提醒的是，无论是“一带一路”，还是其他区域发展规划，参与其中，更多意味着一种责任。如果关注点仅仅放在“中央会给多少投资”“国家会给哪些特殊政策”这些方面，那就有些舍本逐末甚至南辕北辙了。
我们经常看到这样的表述：某某区域的发展上升为国家行动。所谓国家行动，并不是指“国家出钱”，而是说，该区域的发展对于整个国家的经济社会发展都具有重要意义。这也意味着，相关地区要担当起与之相匹配的“国家使命”。
这需要多方面共同努力。一方面，相关区域内部需要打破各种壁垒，为新形势、新任务下的区域经济合作蹚出新路、作出示范;另一方面，打造一个个大大小小的经济区，更重要的目的是希望它们当好“龙头”，既聚集，更辐射，带动周边地区共同发展，最后使整个国家发展起来，这又需要区域内外的地区密切配合，形成合力。
简单地说，一项区域发展规划一旦上升为国家行动，就被赋予了国家使命和国家责任：既包括创新区域发展体制机制的使命和责任，也包括打造新的经济增长极、带动周边发展的使命和责任。一个地方如果希望加入某项区域发展计划，就要准备承担相应的责任，不能光冲着争取政策和投资而去。
事实上，随着社会主义市场经济的逐步建立，以及区域发展规划的调整和完善，从国家层面而言，一般不会再倾向于针对某一区域实施带有明显差异化的特殊政策，大规模地在某一地区集中投放资金也不太现实。因此，对于任何一项区域发展政策，无论是身在其中的，还是谋求加入其中的，都要有好心态、好状态，甚至要做好“付出更多”的准备。
既要做好自己“一亩三分地”的事儿，又要打破“一亩三分地”的思维，无论身在哪个“群”、哪个“圈”、哪个“带”，都需要大家一起面对、一起破解，这是共同的国家使命和国家责任。 |
