作者：四川省国资委主任 徐进
近年来，省委省政府认真贯彻中央提出的“一带一路”发展战略，鼓励和支持省属国有企业实施“走出去”战略，主动适应经济全球化发展趋势，充分利用“两个市场、两种资源”，积极开展对外投资、对外合作、对外贸易，“走出去”取得了阶段性成果。当前，国有企业“走出去”发展的愿望更加强烈、任务更加艰巨，同时面临的困难和问题也比较多。国有企业“走出去”，需要充分把握这一重大历史机遇，转变观念，在“走出去”中加快发展。
进一步解放思想观念，用全球化的思维想问题、做事业，将企业发展实际需要和支持国家重大战略有机融合，采取“政府服务引导，企业市场化运作”的模式，全方位、多层次、宽领域开展对外交流合作。加强统筹协调，创新方式方法，不断提升省属企业“走出去”的规模、质量和水平，全力助推省属国有企业供给侧结构性改革。健全“走出去”的监管和风险防范机制，加强对境外国有资本投资运营的监管力度，有效维护境外国有资产安全。对国资监管工作而言，要从“六个方面”精准发力，迅速开创“走出去”工作新局面。
制定专项布局规划。一方面，紧紧围绕中央、省委省政府“走出去”发展战略目标，深入研究国际国内经济发展规律和省属企业实际状况，在《四川省属国有资本“十三五”布局和结构调整规划》中设专章对“走出去”进行规划布局，统筹规划省属企业“走出去”发展的方向、目标和重点，优化“走出去”发展的产业和区域布局，推动省属国有资本加快向矿产资源勘探开发、城市综合体投资建设、战略性新兴产业等行业拓展，向中东、俄罗斯、东南亚及东欧地区等“一带一路”重点区域发展。另一方面，指导企业根据行业发展趋势和自身发展战略目标，分别制定“走出去”具体项目实施规划，促进企业“走出去”具体规划与总体发展规划之间的协调衔接，将“走出去”战略部署落到实处。
建立联络协调机制。“走出去”是一项复杂的系统工程，涉及国际形势、贸易规则、国际金融、出国出访、政府谈判、项目对接等多方面内容，需要建立企业与政府之间的联络协调机制。对省属国有企业来说，建立健全国资监管机构服务“走出去”的联络协调机制尤为重要。要设立专门机构。在省国资委内设立专门的联络协调服务机构，搭建企业与政府之间的桥梁纽带，将“走出去”各项工作做实、做细，加强与省级相关部门的统筹协调，推动政府和企业共同实施“走出去”战略。要组织企业定期会商。通过召开统筹协调会，帮助企业协调解决“走出去”发展的重点问题，促进项目、资源、经验的交流共享，发挥标杆企业、优势企业的示范带动作用，组织企业“抱团出海”。要督促重大项目落地。通过信息化手段，监测和督促省属国有企业尽快将已经达成协议的重要合作项目开工落地，树立“讲诚信、守约定、重质量”的良好形象，不断提升国际品牌和市场美誉度。
搭建服务平台公司。推进中国四川国际投资公司的组建，着力把该公司打造成为一个高度市场化、国际化的混合所有制企业，定位为投资合作、项目融资、信息交流“三大平台”，发挥资源整合、战略管控、融资保障“三大功能”，使之成为省属国有企业海外发展的航母，为企业“联合出海、抱团发展”搭桥铺路、奠定基础。同时，充分利用以大数据、网络化等现代信息技术手段，借鉴“离岸外包”等新商业模式，探索由国有资本出资引导，组建专为“走出去”服务的涉外咨询公司，整合涉外咨询、法律、税务、金融等中介服务资源，致力于为四川企业甚至是全国企业“走出去”提供门类齐全、优质高效、方便快捷的中介服务。
健全考核评价体系。业绩考核能够影响国有企业发展方向和行为方式。推动企业加快“走出去”步伐，要切实用好考核这个关键措施。首先，要对“走出去”工作单独设置考核评价指标。针对适宜走出去的企业，以发展规划为依据，遵循“一企一策、分类考核”的思路，将“走出去”的工作成效融入企业经营业绩考核评价中，并适当加大权重占比。其次，要将投资项目收益水平与考核挂钩。不仅要重视“走出去”规划推进落实，更要放在一段合理的时期内考察投资项目收益水平，避免企业“走出去”形式化、短期化、功利化。第三，要将考核结果与职务升降、薪酬分配、名誉职称、责任追究等紧密挂钩，切实做到“说了算，定了干”，有效发挥考核评价的激励约束作用。
完善风险防控机制。控制和化解风险是“走出去”的重要前提，强化省属企业风险意识，完善“走出去”风险防控机制，是维护国有资本保值增值的必然要求。要健全风险防控制度。做好顶层制度设计，明确对企业“走出去”的各种程序和要求，特别是尽职调查、风险评估、决策批准、项目预决算等方面要制定硬性条款。省属企业要根据具体项目的实际情况，细化落实企业内部配套风险控制措施。采取稳健的投资经营策略。在项目投资前，要对海外市场的经济、政治、法律、宗教、文化等展开综合评估，明确风险点，及早采取应对措施；项目实施过程中，要加强外汇储备、原材料供应、合同签订履行等方面管理。完善落实境外国有资产监管制度。完善境外国有资产监督管理办法，制定海外投资项目管理制度，充分利用互联网、大数据等信息化手段，加强对境外国有企业的巡查监控，强化对关键环节和重点领域的管控。
加强人才队伍建设。培养造就一支高素质的国际化经营管理人才队伍是企业顺利实施“走出去”战略的重要前提。要加大人才培养力度。通过与跨国公司、知名院校合作等方式，培训一批熟悉国际市场规则和惯例，具有较高外语水平的外贸、金融、法律营销、管理、财务等方面人才。要加快人才引进步伐。盯住沿海发达省市、央企和世界500强企业，挖掘紧缺人才。加强与当地人才机构合作，推进企业人才本土化进程。要大力开展人才交流。有计划地选派国内优秀经营管理人才到境外企业工作锻炼，提高涉外工作能力、多元化团队领导能力和跨国经营管理水平。注重把经过省外境外复杂环境考验的优秀人才选拔到集团总部关键岗位，使其在推动企业国际化经营中担当重任。
四川省属国有企业加快“走出去”步伐，离不开政府的组织引导、帮助协调，也离不开高效便捷的行政服务，更离不开金融保险机构的大力支持，为此建议：
健全政府公共信息服务体系。收集整理世界各国与投资贸易有关的各种信息，特别是企业合作需求信息，并在政府门户网站上公开发布，使企业可以随时查询、了解投资目标国的政治、经济、法律、风土人情、宗教文化、投资机会以及优惠政策，以便企业选择“走出去”合作对象。
开设“走出去”专项服务窗口。在政府行政服务中心开设“走出去”专项服务窗口，集中归口办理“走出去”涉及的税收、海关、外事等各项审批备案事项，为四川国有企业“走出去”开辟高效便捷的办事绿色通道。
清理减少审批事项并简化程序。梳理“走出去”涉及的各项法律法规和政策制度，清理取消一批审批权限，简化办事流程，减少各种书面证明材料，尽可能地开展网上受理、网上审核，实施流程网络化、自动化运转，有效提高办事效率。
加强与金融保险机构的联系对接。构建银企战略合作联盟，强化金融机构对国有企业“走出去”的金融支撑，化解融资难题。进一步加大与国家开发银行、涉外保险机构的合作力度，充分利用其专业审查技能，帮助企业把控“走出去”的风险。
政府组团出访带领企业“走出去”。通过政府主导、企业参与，加强中外政府之间的沟通协调，为四川省属国有企业“走出去”提供坚实的政治保障、信用保障，提高双方合作成功率，促进双方互利共赢，加快推动“一带一路”等重大国家战略顺利实施。 |
